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(一)具体负责运卸器材的工作人员可能已经尽力设法改善而未能解决,并向上级领导人作了请示,而领导该工作人员的行政管理负责人决定不执行治安管理机关的意见,这种情况就应处罚这位行政管理负责人。因为该工作人员已经尽力设法去改善,由于其职校范围有限而未能解决问题,向上级领导汇报了情况以求找出解决的办法,而上级领导却采取里之不理的态度,可见行为人违反治安管理的行为,不是出于自己的意志,而是出于服从上级领导的命令,是被迫所为,因此不应由行为人本人负责,而应由单位负责人负担全部责任.
(二)可能有这样的倩况:具体负责运卸器材的工作人员,不执行治安管理机关的意见,也未向上级报告、请求,这种情况主要责任在运卸器材的工作人员,与上级领导机关无关.因此不应追究上级行政负责人,而应处罚该工作人员.
(三)如果是该工作人员和上级行政负责人都有责任,那么就该按照《条例》第二十三条第一款的规定:“以共同实行违反治安管理行为,根据各人责任轻重,分别处罚。”

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